民政专题|黄晓春等:面对境外疫情输入风险,社区防控怎么做?

来源:民政专题,2020年3月27日

当前,境外疫情形势严峻复杂,外防输入任务艰巨繁重。面对新形势新任务新要求,社区防控需要树牢“全周期管理”意识,有效发挥基层群众自治制度作用,充分发动社会力量参与防控,运用新技术提升治理能力,打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

一、面对境外疫情输入风险,社区防控应当把握好哪些原则?

黄晓春:在当前疫情防控中,城乡社区防控体系需要对境外回国人员和国内重点地区流入人员实施居家隔离及相应安全防控工作。广大社区工作者在开展这些工作时应遵循的基本原则是什么?是否需要“内外有别”地开展工作?

肖  林:习近平总书记要求“在法治轨道上统筹推进各项防控工作,全面提高依法防控、依法治理能力”。社区防控的首要原则是依法依规,在这个意义上不存在“内外有别”。如果没有将相应的法律作为保障和后盾,居家隔离必然会出现薄弱环节和疫情扩散的风险,而对法律的恰当运用也同样是对治理能力的考验。

陈那波:最近媒体报道的一些外籍人士在居家隔离期间不服从所在社区管理,最后受到处罚事例就值得深思。

肖  林:社区工作人员在开展疫情防控工作中还需要重视对等尊重原则,即给予隔离工作对象和其他居民对等的尊重,重视隔离对象和其他群众的合理诉求,努力在提供多样化服务的同时构建和谐、理性、相互尊重的社区生活共同体氛围。

黄晓春:社区在推进工作时要强调实事求是原则,避免形式主义,根据本社区的实际情况因地制宜采取有效措施。

陈那波:要构建高效严密的社区防控体系,一视同仁是需要遵循的重要原则。为了进一步提升防控工作的有效性和广大居民尤其是隔离者的配合度,也需要社区工作者有针对性地提供细致服务保障,以体现社区的“温情”。

黄晓春:一些城市的国际化社区都探索了以多语种提供咨询服务、根据需求灵活开展生活保障服务等做法,这些做法体现了隔离病毒不隔离关爱的社区温度,受到隔离对象的高度认同,既体现规则的刚性效应,又充分发挥社区工作蕴服务于治理的优势,这也是下一步社区疫情防控的重点。

二、面对境外疫情输入风险,社区精细化治理如何推进?

黄晓春:在各地复工复产、社会生活逐步进入正常轨道的背景下,社区有效防控境外输入风险必须精准施策,这样才能在力保安全的背景下减少对居民生活的影响。如何做到这种精细化治理?

肖  林:社区防控体系必须构建科学的闭环工作流程,要主动排查并接受入境人员事先备案申请、与相关专业人员共同评估是否具有居家隔离条件、核实回国人员信息并与之签订居家观察承诺书、对居家隔离执行情况进行巡查监督、为其提供必要的生活服务和保障、做好向社区其他居民的解释等工作。相关部门和单位要指导并会同社区做好信息和流程的无缝衔接,才能最大可能地做到“百密而无一疏”。

陈那波:从管理学的角度,社区需要建立起从外来人员到达至隔离结束的整体流程预案,针对不同阶段的工作细节和重点形成针对性工作方法。同时,考虑到居家隔离期间隔离对象的多方面需求,还应提供系统的支持举措。

黄晓春:总的来看,社区防控要实现精细化运行,必须解决三个基本问题:一是防控全流程的科学严密设计,前面已经提到。二是提升防控的专业化水平,需要有关部门推动专业卫生防控力量有效“下沉”社区,基层政府动员专业社会服务机构进社区,以专业化方法应对疫情防控和居家隔离中的各类问题。三是建立即时沟通工作机制,社区应始终保持与居家隔离对象之间的紧密联系,并及时提供相应保障支持和心理疏导服务。

三、面对境外疫情输入风险,社区对本地居民如何引导?

陈那波:随着多起境外输入确诊病例的公布,社会上存在着一些对于境外回国人员“标签化”、“污名化”的非理性恐慌,社区中也存在一些敌视外来者的情绪和网络言语“暴力”现象。在这种情况下,如何引导本地居民以平和、理性心态看待境外回国人士?如何消弭社区隔阂与潜在冲突?

肖  林:社区的耐心解释与合理引导在这种情况下就尤为必要。在工作开展较为成功的社区,不少社区工作者每天都在居民的微信群里反复解释政策、介绍情况,逐步打消居民不必要的担心和恐慌。这是对社区处理居民不同意见和诉求能力的考验。

黄晓春:首先是要充分发挥社区党建的引领功能,充分发挥党员的先锋模范作用,引导社区居民以理性、平和心态对待境外回国居民。

陈那波:再有就是必须发挥基层群众自治机制的优势,通过鼓励居民讨论,在构建社区积极讨论氛围的过程中引导居民情绪回归理性。

黄晓春:上海有个很好的案例,有个居民区回国隔离人员主动在社区论坛发布消息,公开自己的隔离全过程,并表态积极服从社区管理要求,居委会因势利导,在论坛中鼓励社区居民发表观点,绝大多数居民都给被隔离者“点赞”,社区防控取得良好的效果,推动形成了良好的社区氛围。

四、面对境外疫情输入风险,社区对外籍居民服务如何开展?

肖  林:防疫工作不能有法外之地、法外之人,但应有同理之心、同理之情。外国公民和部分长期在国外学习、生活的同胞,在价值观念和生活习惯上与国人存在差别,特别是在对于诸如权利、自由、隐私等问题的认知上有较大差异,如何做好他们居家隔离期间的相应工作?

陈那波:这就需要做好跨文化之间的交流与沟通工作。在严格依法防控的同时,社区可以制作多语种的宣传材料,并动员具有国外工作、生活经验的志愿者参与沟通与管控工作,从而提高工作效率。

黄晓春:我再举个上海的例子,虹桥街道荣华居民小区制作的境外居民自我健康管理四国语言小贴士,让境外居民及时了解防疫知识、政策要求和注意事项,居委会还组织外籍志愿者团队,以“老外帮老外”的方式开展互助服务,既促进了沟通,也提高了服务效率。

肖  林:换句话说,这就更需要社区工作者以跨文化的同理心来理解工作对象的合理需求,以更大的包容和耐心,在严防严控的同时做好解释、沟通和服务工作,让外籍人员体会到大国的风范,让回国人员切身感受到祖国“大家庭”的温暖。

陈那波:当然,外籍人员和回国人员也有义务自觉并严格遵守中国的法律和防疫政策,积极配合社区防控工作。

黄晓春:从跨文化交流和管理的角度来看,可以在社区防控中建立“缓冲层”机制。境外回国人士尤其是在西方国家有过长期生活经历的人,在面对社会组织和志愿者时更容易表现出理解和宽容的一面。

陈那波:这些具有社会属性的组织和力量在社区防控中相当于是介于治理机构和防控对象之间的“缓冲层”,充分发挥“缓冲层”的作用。

黄晓春:另外,我们注意到最近随着国际抗击疫情形势的变化,多数国家都采用了和中国政府相似的严格防控举措。因此社区防控中也可以适当宣传全球防控政策的变化趋势,以更好获得境外回国人员的支持。

五、面对境外疫情输入风险,社区防控如何确保工作的可持续性

黄晓春:随着防范境外输入风险压力的不断增大,以及国内复工复产进程的加速,社区疫情防控体系还将持续面临挑战。如何在常态化防控阶段可持续提升社区防疫水平?有哪些创新方法可以利用?

肖  林:考虑到疫情防控还需要坚持一个不短的时期,社区防控如果仅靠“人海战术”是难以持续维系的,因此必须积极运用创新方法提升防控效能,尤其是积极运用新技术、大数据等手段提升防控效能。

陈那波:一些地区开通了境外回国人员的社区报备微信通道(而且是中英文对照版本),方便回国人员或其家人远程提前报备申请。在居家隔离观察阶段,不少社区采取技术监控手段,在居家隔离户门外安装摄像头或者门磁感应器等。在基本生活服务保障方面,有的社区引入生鲜类电商APP,为居家隔离观察人员提供无接触购物服务。

肖  林:这些新技术手段的应用,在提高工作效率的同时也降低了面对面接触风险,减轻了社区工作的压力。

黄晓春:在疫情防控的新阶段,需要动员更多志愿者来编织社区防控网络。充分发挥社会化力量在柔性引导、提供弹性化服务方面的作用。

陈那波:在当前的疫情防控中,要大力推动“共建共治共享”社会治理制度的建设。

肖  林:要进一步发挥基层群众自治制度功能,尤其是居民委员会的自治组织作用,通过网络、微信载体多措并举,社区管理更要倾听居民心声,做到根据居民实际需要灵活、动态调整社区疫情防控模式。

陈那波:还要倡导社区社会组织以及其他社会组织精准参与疫情防控,动员社区社会组织到基层社区报到,充分发挥其具有社区工作经验的优势,充实村(居)委会疫情防控力量;动员专业服务类、心理咨询类和宣传活动类社会组织“下沉”社区,发挥服务群众、疏解情绪、引导社会舆论等作用。

肖  林:动员志愿者积极参与疫情防控也必不可少。要依据就近原则,鼓励志愿者积极参与所在社区的疫情防控工作,帮助村(居)委会补充人员力量不足、专业能力不足等“短板”。

黄晓春:还要注重因势利导加强党建引领。进一步发挥基层党建的资源整合与支持保障作用,帮助各类组织和力量更好融入社区疫情防控工作,协助各类社会组织与相应政府机构对接,更好发挥政社协同效应。

 

黄晓春,上海大学社会学院教授,副院长

肖  林,中国社会科学院社会学研究所副研究员,城市社会学研究室副主任

陈那波,中山大学政治与公共事务管理学院教授,公共管理学系主任

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